扩投资稳增长专项债券早发早用

财政部多位相关部门负责人4月12日在国务院政策例行吹风会上表示，在去年12月提前下达2022年新增专项债券额度1.46万亿元的基础上，3月30日财政部又向各地下达了2022年剩余的新增专项债券限额。财政部将持续加大对地方的指导力度，确保9月底前完成今年下达的专项债券额度发行工作。2022年专项债在继续用于九大领域的基础上，从三方面合理扩大了使用范围。

进度明显快于往年

地方政府专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，在带动扩大有效投资、稳定宏观经济等方面发挥着重要作用。

“今年专项债券发行使用工作起步早、动作快，进度明显快于往年。”财政部副部长许宏才介绍，2021年12月，财政部提前下达2022年新增专项债券额度1.46万亿元，提前下达时间比2021年提早了3个月。

目前，“提前批”专项债发行已接近尾声。许宏才表示，截至2022年3月末，各省份组织开展了提前下达额度的发行工作，累计发行约1.25万亿元，占提前下达额度的86%。其中，内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、浙江、福建、山东、广东、广西、四川、甘肃等地已全部完成提前下达额度的发行工作。从拨付使用来看，各级财政部门累计向项目单位拨付债券资金8528亿元，占已发行新增专项债券的68%。

“从目前情况看，预计5月底前能够完成去年提前下达的专项债券的发行。”财政部国库司司长王小龙称，近期各地疫情呈现出点多、面广、频发的特点，各地在做好疫情防控常态化的同时，克服困难加快基础设施项目的开工建设。今年已发行专项债券资金支持的项目，初步统计开工率已经达到75%。“这个比例还是比较高的。”他说。

从“提前批”的投向来看，许宏才介绍，在已发行的专项债券中，支持市政和产业园区基础设施4157亿元、交通基础设施2316亿元、社会事业2251亿元、保障性安居工程2016亿元、农林水利1004亿元、生态环保468亿元，能源、城乡冷链等物流基础设施251亿元。“这些项目对稳定宏观经济会起到十分重要的作用。”他说。

新一批额度已下达

近日，中美10年期国债利差出现倒挂，市场人士认为货币调控面临一定的约束，对财政政策发力的期待有所上升。

平安证券首席经济学家钟正生认为，国内外货币政策松紧差加大，我国货币宽松所面临的约束有所增强。货币政策操作重点或转为对结构性工具及宏观审慎政策的运用，财政政策需要在稳增长中发挥更积极作用。

“3月29日，国务院常务会议部署加快政府债券发行使用。对此，财政部认真贯彻落实，3月30日又向各地下达了2022年剩余的新增专项债券限额。”许宏才说，目前各地正抓紧履行预算调整程序，将新下达限额尽快分解至市县。

专家预计，新一批专项债额度将尽快发行使用，支持带动有效投资。王小龙强调，财政部将持续加大对地方的指导力度，确保9月底前完成今年下达的专项债券额度发行工作。

早发行之外，还要确保早使用。财政部预算司负责人、政府债务研究和评估中心主任宋其超强调，财政部要求，对2021年发行的专项债券，原则上在今年5月底前拨付使用；对2021年12月提前下达的2022年专项债券，原则上在今年9月底前拨付使用。对于第二批专项债券额度，尽可能在今年加快使用。

扩大专项债使用范围

从投向来看，宋其超介绍，2022年专项债在继续用于九大领域的基础上，合理扩大专项债券使用范围，主要包括三个方面：一是加大惠民生、解民忧等领域投资。近期，财政部会同国家发改委组织各地补报了一批2022年专项债券项目，指导地方将城市管网建设、水利等重点领域项目作为补报重点。

二是支持增后劲、上水平项目建设。主要是围绕新基建等加大支持力度，研究将具有公益性且有一定收益的信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施作为支持重点。

三是推动补短板、强弱项项目建设。要求各地围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，做好农业农村领域项目储备，将粮食仓储物流设施作为专项债券支持重点，支持重要农产品特别是粮食供给，保障国家粮食安全。

做好专项项目储备，对专项债落地使用而言是十分重要的环节。许宏才称，各地高度重视专项债券项目储备，分两批共储备了7.1万个项目，目前正按照“资金跟着项目走”的要求，抓紧将新增限额对应到符合条件的项目上，同时进一步压实主管部门和项目单位责任，要求加快资金使用，强化资金管理，确保专项债券实际使用形成的投资规模大幅增加，及早发挥作用。