溧阳市推动“三农”工作高质量发展打造乡村振兴标杆

在工作谋划上，坚持把农业农村优先发展摆在重中之重，把“三农”工作放到现代化建设全局中统筹把握，出台《溧阳市委市政府关于贯彻新发展理念在全省县域高质量发展中争创乡村建设示范的实施意见》、《发展“四大经济”争创“五个示范”三年行动计划的实施意见》等文件，坚定城乡融合发展主攻方向，坚守乡村产业和乡村建设主题主线，持续促进“三农”工作全面发展。在推动落实上，成立争创公园城市示范、创产业集群示范、乡村建设示范、全域旅游示范、区域协作示范5个示范工作领导小组办公室，抽调精干力量组成专班，统筹推进全域乡村振兴重点任务。将乡村振兴工作纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，严督实考、问责问效，切实发挥好考核指挥棒作用。在要素保障上，持续加强对上沟通衔接，对下指导帮促，深入研究资金整合、金融支持、土地利用等相关政策，促使财政资金、流量指标、优秀人才供给优先向“三农”一线倾斜。此外，市政府还统筹安排财政资金，对专项项目实行奖补，把项目规模、工作量和实施情况挂钩，提高政策供给针对性和有效性。

一是做美全域环境，提升美丽乡村颜值。将美化生态环境作为乡村振兴的基础工作来抓，把全域作为一个“没有边界的景区”来规划建设、管理经营，打造美丽宜居的都市田园、诗画乡村。筑牢生态屏障。以最严格的环境保护制度和举措“清理旧账、不添新账”，推动立法保护天目湖水源地，投资6.3亿元开展新一轮天目湖水源地保护行动。投资27.6亿元实施区域治污一体化工程和农村生活污水综合治理。《践行”两山”理论书写生态发展的溧阳答卷》入选全国《乡村振兴战略规划实施报告（2020年）》实践篇县级案例。塑美田园乡村。聚焦农村环境全域提升，建立起“五位一体”的农村人居环境长效管护机制。组织开展了两轮村庄环境整治，投入8亿元大力实施“美意田园”行动，全面提升农村环境面貌。李家园村等4个获评省级特色田园乡村，省级特色田园乡村总数达11个，美丽宜居乡村建成率全省第一，特色田园乡村成为溧阳乡村建设的金字招牌。释放改革动力。出台农村宅基地审批管理、资格权管理和美韵乡居行动实施意见等9个制度文件，“1+1+N2”制度体系基本构建，全面完成试点村资格权认定工作。探索宅基地资格权跨村行使、权益置换等多种实现形式，在上兴镇落下溧阳市宅基地择位竞价第一槌，全年成功试行了16宗宅基地的择位竞价。以农村公共空间构建入选江苏省第四轮农村改革试验区。

二是牢记富民之责，提升百姓生活品质。聚焦关键领域，围绕薄弱环节，突出重点人群，扎扎实实补短板、强弱项、促提升。巩固脱贫攻坚成果。开展“结对低保边缘户、共走发展幸福路”活动，组织溧阳市副科职以上在职领导干部，结对567 户低保边缘家庭。重点关注六类低收入对象，共计摸排6359户14936人，发放保障金2588万元，提升低收入群众幸福指数，共享改革发展成果。梳理常州、溧阳两级扶持经济薄弱村建设项目25个，全市行政村村集体年经营性收入均达到70万元，年集体稳定性收入达到100万元。推动政策保障惠民。优先发展农村教育、健康、医疗、交通、体育等公共服务，高水平覆盖低保、农保、社保三大保障。大力推进农村基础设施建设，新建提升农村中小学、幼儿园校舍，实施农村公路大中修及危桥改造，建设特困人员服务保障中心，推进区域供水一体化工程，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。开展富民创业增收。突出主体培育、载体提升，新认定常州市级家庭示范农场8家、农民专业合作示范社7家。持续开展新型职业农民培训工作，累计培训新型职业农民4万余人，高素质农民培训率达65%。持续开展乡土人才“领头雁”培育，认定“天目湖英才榜”乡土专家26名，总数达206名。通过开办乡村振兴学院、民宿学院等机构，孵化培育富民创业专业人才。

三是做强产业核心，释放农旅融合价值。坚持把厚植产业作为乡村振兴的核心关键，深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，不断增强农业质量、效益和竞争力。强化重大项目引领。坚持用工业化思维和市场化办法发展现代农业，坚持用项目化管理方式推动农业产业发展。全年共实施农业农村重大项目27个，总投资58.54亿元，通过重大项目的实施管理，进一步丰富了产业形态。戴埠镇牛场村被认定为全国乡村特色产业亿元村，天目湖白茶入选江苏农业品牌目录区域公共品牌名单，9家企业被评为全省乡村休闲旅游农业”一园两基地”。突出农旅融合方向。培育引进茶叶、稻米精深加工，休闲食品加工等一批农产品精深加工项目。举办”四美”丰收节、稻田音乐节、白茶开采日、水果采摘节等一系列节庆活动。溧阳市认定省级以上休闲旅游农业示范企业16个，星级“溧阳茶舍””32个。2021年，溧阳市休闲农业和乡村旅游接待游客超850万人次，实现农旅收入46亿元，带动5.6万农户增收。搭建产业协同平台。建成以现代农业产业园为核心，特色小镇、特色田园乡村、田园综合体、重点产业链等多重业态共同发展的“1+4”城乡产业融合发展体系。全面启动现代农业产业园建设，致力打造成城乡产业协同发展先行区，吸引了常州立华牧业、香港三农精品果蔬等多个现代养殖、精品园艺项目相继入驻。上兴镇农村产业融合先导区入选省级农村一二三产业融合发展典型案例。

四是拓宽治理通道，推动乡村高效善治。坚持乡村治理能力现代化作为农业农村现代化的重要内容。在充分发挥村级党组织领导核心作用的同时，创新实施人大代表票决制，畅通民生实事、公共服务、社会治理等“下乡”的制度通道。推进乡村治理试点。依托全国乡村治理体系建设试点示范，打造乡村治理体系建设的“溧阳样本”。以党建作为引领，三治融合为动力网格化为抓手，辅以“党员代办”“五堂一站”“四美社区”“楼长制”等溧阳特色典型做法。“五堂一站创品牌乡村善治有温度”入选全国乡村治理典型案例。溧城街道八字桥村、南渡镇庆丰村荣获全国第二批乡村治理示范村称号。加强基层党组织建设。以《关于聚力“五大试点”攻坚锻造基层治理铁军的实施意见》文件抓总，以县乡共管、档案管理、教育培训、薪酬管理等9个配套文件抓全，构建村干部“1+9”标准化管理体系。溧阳市173个村、54个社区全部完成 “两委”换届选举工作。省、常州市和溧阳市共向全市42 个重点村选派42名驻村第一书记，围绕建强组织、强村富民、基层治理和服务群众等方面开展工作，持续发挥机关干部在巩固脱贫攻坚成果、深化美意田园行动等工作中的作用，推进溧阳市乡村振兴进程。加强文明乡风培育。深入推进新时代文明实践中心建设，突出以城带乡，将文明实践触角不断向镇村延伸，实现镇村全覆盖，有效构建了城乡一体的工作格局，共有5个镇被评为江苏省文明镇，19个村被评为江苏省文明村。

拟稿：溧阳市乡村振兴局

审核：徐丙奇

发稿：张   煜