云南各级“茶官”大访谈——杨春华

QS准入:席卷云茶的"革命"（图）

杨春华

9月26日下午，云南省质量技术监督局食品安全监管处处长杨春华向新闻界透露:9月13日，国家质监总局办公厅印发了《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局公告》【2006年第131号】，公告的主要内容是，自2005年1月1日起，包括茶叶?糖果制品等13类食品必须持证生产;自2006年12月31日起，凡公告涉及的13类食品未获得生产许可证的企业不得生产该产品，销售单位不得销售无生产许可证的产品。本报记者结合正席卷云南的QS准入，对杨处长进行独家采访。

只有把食品安全落到各相关部门，普洱茶这种食品的安全才有保障

记者(以下简称记):为什么要实施QS准入?

杨春华(以下简称杨):"政以民为本，民以食为天，食以安为先"。普洱茶归根到底还是一种食品，其质量安全问题关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，关系到和谐社会的建设，是政府职能转变的需要，只有把食品安全落到各相关部门，普洱茶这种食品的安全才有保障。

"QS准入"正确的理解是:QS食品质量安全市场准入制度

记:我们在近两个月云茶产业调查中，听到最多的说法是"QS准入"，请问"QS准入"是怎么回事?

杨:"QS"是英文"质量安全"大写字母的缩写，"QS准入"正确的理解是:QS食品质量安全市场准入制度。食品质量

全市场准入制度规定:一切在中华人民共和国境内从事食品加工并且其产品在国内销售的公民?法人或其他组织，必须具备保证产品质量安全的生产必备条件按规定程序取得《食品生产许可证》，方可从事食品加工，没有取得《食品生产许可证》的企业不得生产食品，任何单位和个人不得销售和经营无《食品生产许可证》的食品。具体包括三项内容:一是对食品生产加工企业实施生产许可证管理;二是要求食品生产企业对其出厂产业实施强制检验;三是食品生产企业对其经检验合格的产品必须加印(贴)QS标志后方可出厂。由于食品种类非常多，食品企业的数量非常大，国家分步骤实施这项制度。从2002年开始开展了第一批食品的市场准入工作，2004年底开展了第三批茶业等13类食品的市场准入工作。至此，国家已完成了28大类食品的市场准入启动工作。因为取得《食品生产许可证》的企业要在其经检验合格的产品上加印(贴)QS标志，所以大家就有了"QS准入"这一说。

食品质量安全市场准入制度与我们平时所谓的"认证"并不是一回事

记:食品质量安全市场准入制度与其他企业认证有何不同?

杨:食品质量安全市场准入制度与我们平时所谓的"认证"并不是一回事。首先是性质不同，食品质量安全市场准入制度的核心内容是食品生产许可证制度，这是一种法定的强制性的行政许可，要生产的食品必须取得相应的食品生产许可才具备资格;各类"认证"是企业的自愿行为，搞不搞"认证"是企业自己的事，没有法定的强制性。其次是实施部门不同，食品生产许可由各级质量技术监督部门组织实施;各类"认证"是由取得相应资质的认证机构开展。最后是证书的效力不同，《食品生产许可证》的效力由政府行政部门做保障，具有很高的可信度和权威性;各类"认证"证书的权威性和可信度仅仅是从事认证的机构做出保障。

我省茶叶产品的市场准入工作正紧张有序地展开

记:我省茶叶产品质量安全市场准入工作目前进展如何?

杨:2004年底，国家决定于2005年1月1日起对茶叶产品实施食品质量安全市场准入制度，并颁布了《茶叶生产许可证审查细则》。《茶叶生产许可证审查细则》规定的实施食品生产许可证管理的茶叶是指以茶树鲜叶为原料加工制作的茶叶产品。根据不同的加工工艺，分为绿茶?红茶?乌龙茶?黄茶?白茶和黑茶等六大茶类，通过再加工可制成花茶?袋泡茶和紧压茶三类产品，一共是九类产品。除此以外的固态速溶茶?果味茶?保健茶(如减肥茶?降脂茶)以及各种代用茶(如苦丁茶?绞股蓝茶?雪茶?大麦茶等)产品不在《茶叶生产许可证审查细则》规定的产品范围内。

为做好我省茶叶等产业的市场准入工作，今年5月，在昆明举办了《茶叶生产许可证审查细则》宣贯培训班，对全省200多家茶叶行业企业的相关人员进行了培训，随后各州?市也开展了相应的工作;为确保企业能做好感观评审和检验工作，国家茶叶质量监督检验中心还在云南举办了几期评茶员和茶叶质量检验员培训班;按照国家的统一部署，2005年 9月开始了茶叶生产许可证申请受理工作。这些工作都为我省茶叶行为实行市场准入制度奠定了良好的基础，我省茶叶产品的市场准入工作正紧张有序地展开。

实施食品质量安全市场准入制度为树立普洱茶品牌和打造"云茶"品牌，奠定良好的基础

记:实施茶叶产品质量安全市场准入制度，对我省的普洱茶产业有何作用?

杨:实施市场准入制度，对普洱茶生产加工企业从环境卫生?生产资源?原辅材料?生产加工?产品?人员?检验?包装及标签标识?储运?质量管理等提出了法定的要求，为稳定和提高普洱茶质量?确保普洱茶质量安全?进而创立普洱茶品牌打下坚实的基础;实施市场准入制度将对推动普洱茶原料?加工技术?标志?产品等标准的制修订工作，促进普洱茶标准体系的建设，进而不断提高对我省普洱茶的品牌形象，发挥标准对我省普洱茶的保护作用;实施市场准入制度将促使普洱茶加工企业积极引进和利用先进设备，创新生产技术，改造不适应发展需要的加工工艺和设备，提升普洱茶的生产加工水平，推进普洱茶加工企业的技术改造;实施市场准入制度将有利于淘汰一批加工条件较差?管理粗放?不具备确保食品质量安全条件?造成资源浪费的普洱茶小企业泛滥?无序竞争?抢夺原料?竞相压价等损害普洱茶产业发展的局面;使市场准入制度对普洱茶产品中的农药残留?有毒有害物质的限量有明确的要求，对普洱茶的原料提出了更高的要求，有利于推动优质茶叶基地的建设，同时也为我省普洱茶产品的出口打下坚实的基础;实施市场准入制度对普洱茶的检测，特别是普洱茶中农药残留?有毒有害物质的检测提出了更高的要求，有利于提升我省普洱茶产品质量检验机构(室)的检验检测能力。

通过实施食品质量安全市场准入制度，必将提升我省普洱茶生产企业的生产加工水平，提高产品质量，确保普洱茶质量安全，规范生产?经营秩序，促进我省普洱茶产业有序健康的发展，为树立普洱茶品牌和打造"云茶"品牌，奠定良好的基础。

我省普洱茶生产企业在10个方面都存在不同程度的差距

记:目前我省普洱茶生产企业存在的问题主要是什么?

杨:茶叶产品的质量安全市场准入工作的主要依据是《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》?《食品质量安全市场准入审查通则(2004版)》和《茶叶生产许可证审查细则》，茶叶生产企业要获得食品生产许可证必须在环境卫生?生产资源?原辅材料?生产加工?产品?人员?检验?包装及标签标识?储运和质量管理等10个方面达到相应的法定要求。就我省普洱茶生产企业来说，在上述10个方面都存在不同程度的差距，尤其是少部分企业在

下几个方面还比较突出:

企业生产卫生条件比较差，直接影响到普洱茶的质量安全;从业人员的素质还不高，质量卫生意识不强;产品出厂检验环节还比较薄弱，不能严把产品出厂检验关;以次充好?掺杂使假等损害普洱茶声誉的行为还时有发生;假冒商标?商标侵权?无照生产和经营?恶意炒作的情况还依然存在;产品的包装及标签标识与国家相关强制性标准的要求还存在一定的差距，标识比较混乱，极易误导消费者;普洱茶的标准体系有待健全;随着《食品中污染物限量》(GB2762-2005)和《食品中农药最大残留限量》(GB2763-2005)两个国家强制性标准的实施，对普洱茶生产企业提出了更高的要求。

以上少部分企业存在的问题在警示我们:食品质量安全是普洱茶产业发展的基础。规范普洱茶生产?加工?经营行为已刻不容缓，深入实施食品质量安全市场准入制度，促进普洱茶业有序健康的发展已到关健时刻，打造云南普洱茶品牌，强化云南普洱茶生产?加工?经营诚信与自律行为将是一个长期的过程，需要全社会的共同努力。

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