西安：“1133”模式探索基层依法治理“莲湖样板”

2020年7月，中央依法治国办发布《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，陕西省西安市莲湖区被命名为“全国法治政府建设示范区”。作为名单中西北五省唯一的区县级单位，近年来，莲湖区探索创新社区法治“1133”工作模式，取得了良好成效。

“‘1133’即以新常态下经济发展特点和群众法律服务需求为导向，所打造的‘一名社区法律顾问、一个法治日活动、活动质量三级监督、活动开展三级保障’的社区法治工作模式。”莲湖区司法局党委书记、局长邸文彦介绍，紧抓末梢治理，“1133”模式致力于将普法宣传、矛盾化解、法律援助等职能下沉到社区，打通基层法律服务“最后一公里”。

依法维权有了“知心人”

“游泳馆的老板要跑路了！”

2018年10月27日，因一幼儿游泳馆撤场涉及预存款问题，80多名消费者维权。“现场消费者拉起了横幅，情绪非常激动。”当时赶来处理纠纷的大兴东路社区法律顾问张宏雷记忆犹新。

“我们帮助消费者厘清争议焦点，就维权的方式和渠道给出建议，同时联系该幼儿游泳馆实际经营者，向其说明了解决争议的途径和逃避解决的法律后果。”10月28日，经过律师、民警、社区工作人员反复协调，幼儿游泳馆实际经营者与消费者最终达成退费合意，相关费用当日退还。

“这是我们社区法治‘1133’工作模式下，法律顾问开展法律服务工作的一个缩影。”邸文彦介绍，如今社区群众的法治观念越来越强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法在莲湖已蔚然成风。

据了解，莲湖区共有131个社区，当地政府从全区500多名执业律师中，遴选出131名优秀律师，聘任为131个社区的法律顾问，为辖区居民提供零距离、全方位的公共法律服务。社区律师每周五定点坐班，居民不花钱、不跑腿，在家门口就能享受“1对N”的公共法律服务，解决“急难愁盼”法律难题。区、街道、社区还组建三级“社区法律顾问工作管理交流群”，让群众有了“装在口袋里的法律顾问”。

2014年7月，莲湖区政府印发《莲湖区加强公共法律服务体系建设工作方案》，社区法律顾问工作被纳入公共法律服务体系。2021年11月，莲湖区委依法治区办印发《关于进一步完善公共法律服务体系建设的实施方案》。随着公共法律服务资源下沉，各种配套制度出台，在不断磨合、校正、再磨合、再校正中，“1133”工作模式日趋成熟、完善。

如今，社区法律顾问，已经成为群众依法维权的“知心人”。而利用人工智能、大数据、“互联网+”等，莲湖区还自主研发手机App，在131个社区公共法律服务室安装自助服务终端，整合公证、律师、司法鉴定、人民调解、行政复议和法律援助等法律服务资源，全方位全天候为群众提供智能便捷的法律服务，“上线+线下”不断推动基层依法治理提档升级。

依法行政有了“参谋员”

近年来，在莲湖区的各个社区，法律顾问以其专业化的服务深度参与到社区治理工作中，工作内容在提供法律咨询、法治宣传等传统法律服务基础上，扩展到社区治理各个方面：为社区干部提供法律培训，为群众提供法律援助，开展民主法治示范社区创建等。

法律顾问围绕当前热点，为社区管理提供法律意见；针对各自服务社区的特点，量身定制“法律服务套餐”；对社区矫正人员及刑满释放人员开展普法宣传和警示教育活动，助其接受改造；与公证处、辖区民警共同开展法律活动，做好对社会弱势群体权益保护……社区法律顾问已经成为社区依法行政的“参谋员”。

“以前，工作中涉及专业法律问题找律师，得通过关系、熟人，如今律师已经成为我们的‘同事’，成了社区重要的一分子。”对此，作为社区主任的周建玲感触颇深，在她看来，“1133”工作模式不仅为居民提供高效便捷优质的法律服务，还有利于推进社区依法治理。

“社区法律顾问还有一个至关重要的作用，那就是扫清了社区干部处理重大疑难问题的法律盲区，社区依法行政水平明显提高，社区依法治理有了‘清障机’。”周建玲说，自从有了社区法律顾问，社区干部也敢干事了，心里更有底气了。

据了解，在莲湖区，作为好参谋、好助手，法律顾问为社区管理事务提供法律意见、为社区调解委员会提供法律咨询，社区的大事小情都参与，基层法律服务已经融入到社区治理的方方面面。

“1133密电码”遍地开花

民有所呼，我有所应。基层治理是国家治理的基石，推进法治化治理，公共法律服务不能缺位。“1133”模式推动社会治理重心向基层下移，办实事、解难题、惠民生、促发展。

据统计，“1133”工作模式推行以来，累计提供法律咨询服务3.5万余次，开展普法宣传活动1.7万余次，培训讲座6744次，化解矛盾纠纷6290件，帮助刑释人员1281人次，指导社矫人员857人次。为群众解答法律咨询35304人次，受益群众10万余人次，有法律问题必答、有法律需求必应，已成为莲湖基层公共法律服务的显著标签。

2018年，西安市政府工作报告提出“大力推广莲湖‘律师进社区’经验”。莲湖经验，不仅开启了法治社会建设区县级层面的探索，也为法治政府建设定位了“新坐标”。陕西省、西安市一村(社区）一法律顾问工作现场会相继在莲湖召开。如今，社区法律顾问工作“莲湖样板”已在全省遍地开花。

有社区干部将“1133”形象地比作社区法治工作的“密电码”。西安市莲湖区发出的这份“密电码”，推动社会治理重心向基层下移，助力基层治理法治化，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。同时，还为经济社会持续健康发展提供了有力的法治保障。据了解，莲湖区已连续12次荣膺全省城区经济社会发展“五强区”。