云南：质量安全是普洱茶发展的基础

访云南省质监局食品安全监管处处长杨春华

高山茶

“民以食为天，食以安为先”。普洱茶归根到底还是一种食品，其质量安全问题关系到人民群众的身体健康和生命安全，针对已经实施的茶叶市场准入问题，记者专访了省质量技术监督局食品安全监管处处长杨春华，他从食品质量安全的角度，向读者解释了食品市场准入对普洱茶产业发展的作用和普洱茶行业的现状。

准入制度有很高权威

记者（以下简称记）：什么是食品质量安全市场准入制度？

杨春华（以下简称杨）：食品质量安全市场准入制度规定：取得《食品生产许可证》的，方可从事食品生产加工，任何单位和个人不得销售和经营无《食品生产许可证》的食品。

具体包括３项内容：一是对食品生产加工企业实施生产许可证管理；二是要求食品生产企业对其出厂产品实施强制检验；三是食品生产企业对其经检验合格的产品必须加印（贴）ＱＳ标志后方可出厂。２００４年底，国家开展了第三批茶叶等１３类食品的市场准入工作。

记：食品质量安全市场准入制度与其他企业认证有何不同？

杨：食品质量安全市场准入制度与我们平时所谓的“认证”并不是一回事。首先是性质不同，食品质量安全市场准入制度的核心内容是《食品生产许可证》制度，这是一种法定的强制性的行政许可，要生产的食品必须取得相应的食品生产许可才具备资格；各类“认证”是企业的自愿行为，搞不搞“认证”是企业自己的事，没有法定的强制性。其次是实施部门不同，食品生产许可由各级质量技术监督部门组织实施；各类“认证”是由取得相应资质的认证机构开展。最后是证书的效力不同，《食品生产许可证》的效力由政府行政部门作保障，具有很高的可信度和权威性；各类“认证”证书的权威性和可信度仅仅是从事认证的机构作出保障。我省茶企存在的种种问题

记：目前我省普洱茶生产企业存在的问题主要是什么？

杨：根据国家有关茶叶产品质量安全的规定，茶叶生产企业要获得《食品生产许可证》必须在环境卫生、生产资源、原辅材料、储运和质量管理等１０个方面要达到相应的要求。就我省的普洱茶生产企业来说，在上述１０个方面都存在不同程度的差距，尤其是少部分企业在以下几个方面还比较突出：

企业生产卫生条件比较差、从业人员的素质还不高、质量卫生意识还不强、产品出厂检验环节还比较薄弱、以次充好、掺杂使假等损害普洱茶声誉的行为还时有发生。同时，假冒商标、商标侵权、无照生产和经营、恶意炒作的情况还依然存在、产品的包装及标签标识与国家相关强制性标准的要求还存在一定的差距，标识比较混乱，极易误导消费者；普洱茶的标准体系有待健全……

但是，随着《食品中污染物限量》和《食品中农药最大残留限量》两个国家强制性标准的实施，对普洱茶生产企业提出了更高的要求。

准入制度有利茶产业的发展

记：实施茶叶产品质量安全市场准入制度，对我省的普洱茶产业有何作用？

杨：实施市场准入制度，对普洱茶生产加工企业从环境卫生、生产资源、原辅材料、生产加工、产品、人员、检验、包装及标签标识、储运、质量管理等各个环节提出了法定要求，为稳定和提高普洱茶质量，确保普洱茶质量安全，进而为创立普洱茶品牌打下坚实的基础。

实施市场准入制度将对推动普洱茶原料、加工技术、标志、产品等标准的修订工作，促进普洱茶标准体系的建设，进而发挥标准对我省普洱茶的保护作用。同时，还将促使普洱茶加工企业积极引进和利用先进设备，改造茶叶加工工艺和设备，提升普洱茶的生产加工水平，推进普洱茶加工企业的技术改造。

实施市场准入制度将有利于淘汰一批加工条件较差、管理粗放、不具备确保食品质量安全条件、造成资源浪费的普洱茶生产企业，有利于扭转普洱茶小企业泛滥、无序竞争、抢夺原料、竞相压价等损害普洱茶产业发展的局面。同时，实施市场准入制度对普洱茶产品中的农药残留、有毒有害物质的限量有明确的要求，茶商网对普洱茶的原料提出了更高的要求，有利于推动优质茶叶基地的建设，同时也为我省普洱茶产品的出口打下了坚实的技术基础。

准入工作在我省进展顺利

记：我省茶叶产品质量安全市场准入工作目前的进展如何？

杨：２００４年底，国家决定于２００５年１月１日起对茶叶产品实施食品质量安全市场准入制度，并颁布了《茶叶生产许可证审查细则》。该细则规定：实施食品生产许可证管理的茶叶是指以茶树鲜叶为原料加工制作的茶叶产品。

去年５月，在昆明举办了《茶叶生产许可证审查细则》培训班，对全省２００多家茶叶生产企业的相关人员进行了培训。国家茶叶质量监督检验中心还在云南举办了几期评茶员和茶叶质量检验员培训班；按照国家的统一部署，去年９月开始了茶叶生产许可证申请受理工作。这些工作都为我省茶叶行业实行市场准入制度奠定了良好的基础，可以说我省茶叶产品的市场准入工作正在有序地展开。

杨春华最后表示，食品质量安全是普洱茶产业发展的基础。规范普洱茶生产、加工、经营行为已刻不容缓，深入实施食品质量安全市场准入制度，促进普洱茶产业有序健康地发展已到关键时刻，打造云南普洱茶品牌，强化云南普洱茶生产、加工、经营企业诚信与自律行为将是一个长期的过程，需要全社会的共同努力。