广西凌云县：“创国卫”让“茶乡”古城换新颜

自去年来，广西凌云县以创建国家卫生县城(以下简称为“创国卫”)为“助推器”，推进城市供给侧改革，创新城市治理方式，改革的红利逐渐释放，凌云 “茶乡” 古城正在换新颜。

启动“创国卫”，“茶乡”自我革命

“山奇水独秀，乐做凌云人”。公元1053年，宋朝在凌云设置泗城州，至今广西凌云已有近千年的州、府、县治地历史。千年历史文化的沉淀氤氲了凌云独特的美——“山雄、水秀、洞奇、林茂、城古、茶香”，这是一个安静恬美的传奇地方。可是与广西，特别是全国发达的其他县(市、区)相比，凌云市容市貌、公共秩序和管理水平等相对落后。

“知耻而后勇”。2015年，广西凌云县委、县政府决定将“创国卫”作为总抓手，实现城市风貌、城市管理“大变样”。

对此，在广西凌云县领导干部中有不同声音。“有的认为是搞面子工程，有的认为是不自量力，经济相对比较落后的凌云作为百色市第一个创建国家卫生县城。担心提出类似的目标，就怕只听到雷声未见下雨。”广西凌云县委书记伍奕蓉说。

“蹒跚行步慢，落后最宜鞭。”去年上半年，“创国卫”作为该县图变图强的总抓手正式启动，全县干群以壮士断腕的决心和背水一战的勇气，投入一场自我加压和自我革新的战役。

补齐短板，创新治理方式

笔者采访发现，在“创国卫”过程中，广西凌云县紧契城市供给侧改革主线，着力创新城市治理方式，实现从粗放管理到精细化治理的转变。

——民生为要，补齐短板。广西凌云县委副书记、县长莫庸说，广西凌云探索发展和民生协调推进的城市治理新路径，“创国卫”着力改善民生，补齐公共服务供给短板。

把“偷走”的人行道还给市民，将破烂的巷道进行雨污分流埋管、平整路面……小到井盖、路灯等小件设施，大到城市防洪、防涝以及排水设施建设，凌云一边补齐规划建设、城市治理等历史欠账，一边强化基础设施建设。一年来，广西凌云县投向民生支出的资金占财政支出的75%以上。

——破除体制机制障碍，清除“堵点”“痛点”“盲点”。“创国卫”启动后的首月，广西凌云县启动县、镇行政管理体制、“公安+工商+国土+城管”联合执法和深化行政审批制度等系列改革，力促资源下沉，基层权责对等。莫庸说，改革就是要着力清除阻碍城市管理和社会治理的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”、公共服务的“盲点”。

广西凌云县委副书记何大功说，改革把人员编制、财力等管理权项下沉到基层，权责的对等不仅让基层党员干部从心理上感受到了公平，干事创业的热情也大为提高。

——构建政府与社会共创机制，让市民成为城市管理者。在该县政务服务中心大厅值班的工作人员李某收到市民通过“城市管家”热线打来电话称，前进社区某处有违章停车。李收到“城市管家”热线电话并详细核实车辆位置等信息后，随即转给交警大队处理。

在凌云，市民可通过“城市管家”热线，参与城市管理。广西凌云县政务服务中心人关负责人说，“城市管家”热线不仅给市民提供“就业服务”、“行政审批查询”等相关便民服务信息，还专门设置了市民参与城市管理的功能，让群众对违法建筑、环境卫生、机动车乱停放等问题进行举报或对城市管理问题提出建议。

县职校以及返乡大学生积极参与开展公益活动成为该县美丽的风景线。目前，广西凌云县成立了希望公益服务中心，在希望公益服务中心的带领和指导下，至此今年全县从事参加志愿服务工作者达500人次，志愿服务总时长超过5万小时。

“茶乡”蝶变，改革释放红利

“创国卫”一年，经济发展持续向好，民间投资逆势上扬。广西凌云县委常委、常务副县长李永谋说，“创国卫”激活了城市发展动能，为经济发展注入强大动力。上半年，全县固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入等主要指标均实现两位数以上增长;其中，地区生产总值增速全市排名第五位、农民人均纯收入增速全市排名第一位。

与此同时，广西凌云县经济增长稳中有进，农业生产稳中向好，工业经济增长势头强劲，产业结构调整步伐加快，民生保障坚强有力，生态环境质量总体保持良好。

街道干净了，小巷整洁了，城市更美了……市容市貌发生巨变的同时，百姓的获得感不断增加。8月，广西凌云县组织由人大代表、政协委员、社区群众代表组成调查组开展调查表明，市民和游客对“创国卫”工作满意率为95.48%。(黄元荣)