综研观察｜激活市场“一池春水”，深圳如何“放水养鱼”？

“我们要全力落实减税降费各项政策措施，服务企业、放水养鱼，让千千万万的市场主体活力迸发。”

——2022年深圳市政府工作报告

今年的国务院政府工作报告指出：“实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是‘放水养鱼’、涵养税源”。积极响应党中央、国务院号召，深圳今年两会同样重点聚焦市场主体，加速释放减税降费的政策性红利。本文将梳理分析深圳政府工作报告中的减税降费相关政策措施，并对其落地见效的前景进行展望。

深圳新一轮减税降费有哪些重点?

新一轮减税降费将实施新的组合式税费支持政策，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，着力凸显减税与退税并举。重点聚焦于正处在扩张期、急需资金支持的企业，起到帮一把、渡难关、扶一程的作用，使减税优惠及退税资金全部直达企业，为市场主体“输血活血”、纾困解难。

一是加强减税幅度。首先，深圳将提高减免幅度：延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。

其次，深圳市将扩大“六税两费”减征范围：对资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税六个税种及教育费附加、地方教育费附加两笔收费给予减征扩围。这代表着小型微利企业和个体工商户可以在50%的税额幅度内减征“六税两费”，尤其是符合条件的困难企业房产税和城镇土地使用税，可以在权限范围内顶格减免。

//深圳税务局相关工作人员为纳税人解答留抵退税政策。图源 深圳特区报

二是强化退税力度。根据中央大政方针，2022年深圳市将提前实行大规模留抵退税政策。其中，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还;明确加大“制造业”“科学研究和技术服务业”“软件和信息技术”等行业企业的留抵退税力度，将先进制造业按月全额留抵退税政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业，并一次性退还制造业等行业企业的存量留抵税额。

助企业发展“如鱼得水”还可以怎么做?

“天下大事，必作于细”。新一轮减税降费政策的全面实行，离不开各级部门的保障与配合。要让广大企业真切感受到“放水养鱼”激发的活力，深圳市更应在“修葺池塘”“引入活水”“精准投喂”入手，从制度、金融、税收三大方面给企业吃下减税降费的“定心丸”。

01.“修葺池塘养鲜鱼”

深圳市要进一步打造市场化、法治化、国际化的营商环境，修葺海纳百川的大池塘，方能养好这条大众创业、万众创新的“鲜鱼”。

深圳市要持续推进“放管服”改革，消除各种隐性成本、制度壁垒，进一步优化市场营商环境，让各类型企业真切享受到减税降费政策带来的税赋减免，并促使广大纳税人轻装上阵干事业、放开手脚闯天下。

02.“引入活水养肥鱼”

深圳要用好金融活水，加强金融对实体经济的有效支持。金融管理部门要发挥好政策性、开发性金融作用，用好普惠小微贷款支持工具，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面。同时努力营造良好的融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题，降低企业综合融资成本。

03.“精准投喂养大鱼”

税务部门要积极引导，促使企业将省下来的资金转化为创新研发力量，鼓励企业去攻坚关键核心技术，努力化解“卡脖子”难题，进而促使深圳经济高质高效发展。

海报设计：胡鑫

策划统筹：陈建中 刁瑜文