告别“万里长征”迈向“一网通办”揭秘全国领先的湖南工改经验

原标题：告别“万里长征”迈向“一网通办” 揭秘全国领先的湖南工改经验

观潮君认为，湖南工程建设项目审批制度改革（简称“工改”）工作之所以能在全国领先，就在于明确了“审批事项少、办事效率高、政务环境优、老百姓获得感强”的目标，找到了精准发力，提高企业和群众获得感与满意度这一“最优解”。

曾经，完成一个工程建设项目的审批有多难？一位政协委员绘制过一幅“万里长征审批图”，按照图中所示，工程建设项目审批需要企业跑20多个部门，办100多个手续。

工改是推进政府职能转变和深化“放管服”改革，优化营商环境的重要内容，也是解决城市发展瓶颈的一项“牛鼻子”工作。在工改过程中，湖南书写了一张漂亮的答卷——工改有关做法及系统建设运行成效连续3年获国家工改办重点推介，是全国获此殊荣的唯一省份。

作为工改中的优等生，湖南具体是怎么做的？

思路清晰

全省“一盘棋”推进工改步入“快车道”

按照全国统一部署，自2018年5月开始试点，工改拉开了“大幕”。

如何快速让工改落地生根？在这个问题上，湖南思路清晰，于当年6月毫不犹豫地选择了全省“一盘棋”全面推动改革工作。

湖南省建立了省长任组长、分管副省长任副组长的全省工改工作领导小组统筹推进改革工作。先后出台《关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》和《工程建设项目审批制度深化改革实施方案》，系统制定78项改革任务，搭建了湖南工改的“四梁八柱”。同时，湖南省住房和城乡建设厅（简称：省住建厅）牵头联动31家省直厅局和14个市州人民政府配套出台80余份全省统一的制度文件，实现全省“多规协同”“区域评估”“告知承诺”“多图联审”“联合验收”“一窗受理”等改革步调一致。

有了政策作后盾，湖南迅速建设起覆盖省市县三级的湖南省工程建设项目审批管理系统（简称“工程审批系统”），实现审批服务全集成、相关系统“全联通”，做到“线下无审批，线上全监管”。

之后，则是在抓好房屋建筑和城市基础设施项目改革的基础上，主动将交通、水利、能源工程建设等项目全面纳入改革范围，相应行业领域的审批管理系统已全面上线，并实现同湖南省工程审批系统的对接融合，真正实现“一网通办”“全省统联”。

▲ 湖南工改1.0版新闻发布会现场。

2020年，经过一年多的努力，湖南工改1.0版打造完成，实现全省统一的“一张蓝图”统筹项目实施，“一个系统”实施统一管理，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。

观潮君认为，省级层面出台政策，搭好平台，这为市州稳步推进工改起到了提纲挈领、铺路架桥的作用。

创新服务

做好工改“加减法” 营商环境更优化

具体怎么改？为谁改？关键还要看市州的落实和做法。

随着工程建设审批制度改革在各领域延伸，岳阳经开区作为岳阳市工改试点区，就此踏上“破局之路”。在这场改革中，如何“快人一步”，园区相关部门一直在思考和探索。

▲ 岳阳市政务中心工程建设项目审批综合服务窗口。

岳阳经开区大力推动“拿地即开工”和“两设合一、两审合一、技审分离”改革，坚持以企业获得感为标准，再造建筑许可审批流程，全力打造“审批效率高，服务质量优”的营商环境。

为加快推动技审分离，大幅缩短项目报建时限，岳阳经开区结合线上“并联审”与线下“帮代办”有机融合的工作机制，顺利完成了恒立实业汽车零配件创新产业基地项目一期项目“两设合一、两审合一、技审分离”改革，即通过规划和住建部门协同，在土地挂牌公示期间，根据申请由第三方审图机构主动完成规划设计方案和施工图线上审查服务，将原来的规划审查和施工图设计文件串联审查29天压缩至仅10天，效能提升65%，在获得土地的不动产权证并备齐必要资料后，并联即时办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等，做到“ 一次申报、并联审批、依次发证”，实现“拿地即开工”，跑出了项目建设的“最优速度”。

▲ 恒立汽车零部件项目、乾龙铝合金新材料项目等开展了“两设合一、两审合一、技审分离”改革，实现“四证齐发”“拿地即开工”。

创新服务无止境，改革探索不停步，为了做好工改“加减法”，观潮君了解到，湖南各市州纷纷亮出了“硬招”。

▲ 长沙市政务中心工程建设项目审批综合服务窗口。

长沙市实行“一窗无差别受理”，工程建设综合窗口均可无差别受理工程建设项目审批事项，解决窗口忙闲不均的问题，同时缩短企业办事等待时间；衡阳市推出减环节帮代办集成办，实现项目落地加速；常德市在精简审批时限、一张蓝图统筹项目实施、推行帮办代办服务、联合验收等具体环节中下工夫、出实招，形成了一批特色鲜明的改革亮点和成果……

特别是在疫情期间，各地全面推进工程建设项目“一网通办”“不见面审批”等举措，有效减少接触次数。

全面提速

湖南工改2.0时代到来

工改成效如何？观潮君认为，主要看三项指标，即审批速度、服务质量以及便民与否？

据省住建厅相关负责人表示，湖南工程审批系统自上线以来，已累计有65152个项目 “一网通办”，并凸显“五减”效果。

01

一减事项

全省审批事项由71项压减至45项，与兄弟省市相比审批事项最少；

02

二减时限

项目审批时限由236个工作日压减至19至100个工作日；

03

三减环节

将71项事项串联审批改革为4个审批阶段并联审批；

04

四减材料

全流程提交的申报材料压减约45％；

05

五减次数

“一网通办”实现行政相对人整体跑动次数最简，打造流程更优，手续更简，材料更少，成本更省，效率更高的“五更”营商环境。

目前，湖南工改已经在审批制度和系统运行成效、项目精准策划生成、多图联审+BIM审图、规范市政公用服务、交房即交证、窗口全科帮代办、区域评估全覆盖、全流程多测合一等8个方面形成湖南特色，走在全国前列。第三方评估的抽样调研显示：全省建设单位满意度达99.12%。

今年3月，湖南“工改2.0版”打造完成，推行“用地清单+告知承诺”、规划审批改革，深化多图联审、施工许可、多测合一、中介服务、交房即交证等专项改革，推进工程审批系统实现流程定制化、监管联动化、要素标准化、响应全天化、办事移动化。

同时，打造完成“湖南省工程建设项目审批管理系统监管驾驶舱”，实时在线监控并联审批、告知承诺、审批逾期、多次暂停、多次退件、极短办件等审批服务质量，实时展示各类工程项目、各个审批事项的审批平均用时及办理用时等，并按月印发工作通报，直送各市州政府和省直厅局主要负责人，按年对各市州开展第三方评估和调研评价。

在这场改革中，湖南一直在思考，创新破解堵点、痛点、难点，为优化营商环境，蹚出了一条工程建设项目审批制度改革的“湖南路径”。观潮君从省住建厅了解到，除工改有关做法连续3年获国家工改办重点推介外，湖南多图联审“零跑腿、零接触、零付费”还被列入国务院第七次大督查典型案例，全国通报表扬。