从当前茶叶产业发展看农村土地流转存在的几个问题

随着社会主义市场经济体制的健全和农业经济进入新的发展阶段，党中央国务院明确提出加快现代农业的发展，对农业生产要素尤其是农用土地资源实行市场配置和规模经营的要求已越来越迫切。当前，在遵义市委、市人民政府提出的打造“西部茶海”，县委、茶艺县政府“建设生态家园，开发绿色产业”、“以茶兴县，以茶扬县”的战略部署下，各级政府、组织都把茶叶产业发展作为头等大事狠抓落实。在积极发动群众种植的基础上，通过引进外地茶商和种植大户到本地带头种植茶叶，规模经营，已是一个重要的途径。就以琊川镇为例，目前全镇落实茶叶种植面积2000余亩。已远远超出县委、政府下达的1000亩的种植面积，但通过引进茶商和大户种植就占70%。在这系列的发展过程中，都牵涉一个群众土地流转的问题，通过当前茶叶产业的发展，可以看出在我地农村土地流转过程中还存在如下几个问题。

一、眷念土地根深蒂固，承包土地流转困难

我国是农业大国，千百年来亿万农民都是土地养活的，农民朋友对那仅有的几亩薄地感情深厚。在外出务工、经商的农民中，对土地的眷恋还很深，宁愿造成土地撂荒也舍不得将土地流转出去，都认为自己是农民，打工经商都不是自己的本分，只有家中的那几亩土地才是自己的依靠。近来，笔者在琊川镇余粮村等地就看到，全年抛荒的土地不少，季节性的抛荒地更是约占耕地面积的10%左右。由于整户外出务工多，在家群众多一户承担几户的耕地，照料不及，造成广种薄收，群众高投入、低产出。大面积抛荒影响农业经济发展，给农村经济造成一定的损失。

二、承包耕地少，规模生产难形成，农业机械化难推广，农民收入难增加

对土地实行家庭联产承包，对中国农村经济的发展、解决群众的温饱问题有不可抹灭的贡献。但是现在，平均分包土地的格局使农民在有限的承包土地上增加收入的难度增大，扩大规模经营又没有多余的土地，放弃承包土地又担心生活没有保障，加之农业产业的投入逐年增加，农民朋友正面临着“丢不起的黄土地”和“种不起的黄土地”双重压力。有限的土地限制了农业生产进一步发展，造成了农业土地资源的浪费。这种分散经营、零星经营的方式难以摆脱小农经济的桎梏，制约了农业结构的调整。农民朋友面对有限的土地资源耕种量，对出高资购买先进的农业机械设备犹豫不决，害怕增加农业产业的投入，影响了农业机械化的推广，从而影响农业产业化经营的形成和推进。

三、流转政策不具体，监管措施有待加强

提倡土地使用权的合理流转，一直是中央农村政策的主要内容之一，这在中央一系列农村政策中均有涉及，但比较原则。对土地流转的管理，从上到下的农业行政主管部门未形成具体实施细则，在流转程序、流转方式、流转档案管理等方面缺乏统一规定，没有一个系统的管理，缺乏监管措施。给基层政府及农业行政部门在土地流转政策宣传、指导上带来困难，以造成当前农村土地流转不规范。

四、农业产业风险大，效益低，制约流转

农业是受自然和市场双重影响的弱势产业，特别是我们凤冈这种靠天农业，比较效益低，近年来，由于工业产品价格的飞速上涨，农产品价格持续走低，农业效益底下，造成农村土地流转困难，加入wto后对农业的影响更大，农业增产难增收。如在上世纪90年代未，琊川镇利用小额信贷，投资近50万元在该镇茅台村创建了一个500余亩的猕猴桃基地，由于种植技术落后，分散经营、缺乏管理，加之受气候、地理条件和市场的影响，现已全部失败，给国家和农民造成严重损失。目前在琊川镇对原有的文昌、朝阳等地重新规划的几处老茶园基地，都是因前几年缺乏管理，效益底下而荒弃，这些都给以后的土地流转带来一定的负面影响。

五、土地流转操作不规范

通过原有和现行的一些土地流转来看，当前的土地流转在操作上还存在不规范的行为，主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未经村委或集体经济组织审查同意；二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标识不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间，私自对承包的土地进行买卖等。三是对土地健康茶流转租用资金缺乏合理的管理引导，有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转非”，造成部分群众漫天要价，阻碍土地流转及农业产业的发展；四是部分合同未经县乡有关部门审查、签证或公证机关公证。目前，乡镇都还没有比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案缺乏。五是群众与企业主或承包经营户之间缺乏信任度，在流转合同的签订中都不合规定的希望政府能参与进来。

六、农业基础设施落后，开发业主难引进

由于农业收益比较低，本地农业基础设施又相当落后，高收益项目农业难以选择，农业开发又面临市场和自然双重风险。因此，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。在琊川镇今年的茶叶产业发展中，就一个农业基础设施的水、电、路面前就撤退了不少的农业企业主。目前，引进从事茶叶产业开发的业主中真正坚持下来并实实在在取得较好效益的不多。有的依赖性大，太多的想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的项目选择不准，产业趋同，品种单一；有的盲目追求规模，管理粗放；也有的缺乏经济实力和经营能力。琊川镇今年引进的七名茶叶产业种植大户中，有五名是本镇干部职工带头领种，全部都需要国家贷款来维持前期的工作经费运转，七户中只有三户明确表示要在琊川镇建立茶叶加工厂，对当地人民群众的致富奔小康明显缺乏带动性。