安溪：茶叶质量安全管控成效显著

中国茶网资讯：盘点2012年安溪茶业，可谓亮点频频，特别是在茶叶质量安全管控方面，安溪的很多做法走在全国前列。农业部专门组织专家深入安溪进行调研，得出安溪县“管理措施有力，监管成效显着，茶叶质量安全状况显着提升”的结论，并形成《产茶大县如何保茶叶质量安全——安溪县的探索与启示》调研报告，在各产茶县大力推广。

农资专营铲除隐患

保障茶叶质量安全，加强农药等投入品的监管是关键。安溪县政府从理顺农资经营体制入手，将6家农资经营单位与原主管部门脱钩，联合组建“安溪县新合作农业生产资料有限公司”（以下称“新合作农资公司”），对农药、肥料实行专营，并由县供销社归口管理，原6家农资经营单位作为新合作农资公司的分公司继续保留。

同时，新合作农资公司按照“村村设点、优化布局、规范经营、方便农民”的原则，在全县各村（居）设立农资经营网点，实行统一准入招标、统一货源配送、统一最高限价、统一监督管理、统一服务指导，建立农资连锁经营服务网络。其他单位、个人申请农资经营资格，必须得到县供销社的布点许可。

此外，安溪县政府还组织有关部门，制定了农资经营管理实施细则和年度考评管理办法等制度，对新合作农资公司下属分公司及其经营网点强化考核和管理。其中，对各分公司实行末位淘汰制度，每年度由相关部门对各经营分公司进行考评，按得分高低排序，最后一名且得分低于75分的直接取消经营资格、注销营业执照；对其下属农资经营网点实行规范经营等级评定，按照A、B、C、D四个等级对所有经营网点进行评级。

“纵横”网络齐抓共管

围绕保障支柱产业发展这一中心任务，安溪县按照“以块为主，条块结合，齐抓共管，综合治理”的工作思路，狠抓责任落实，着力构建全县上下各负其责、齐抓共管的监管格局。

“纵向插到底”。安溪将保障茶叶质量安全的责任，按照县、乡、村三级进行划分，层层分解落实责任。在“县”层面，成立了县长亲自挂帅的“安溪县茶叶质量安全工作领导小组”，统一负责全县农资市场监督管理的指导、综合协调工作。在“乡”层面，各乡镇政府均成立了农资监督管理机构，对农资市场开展经常性巡查和督查，并督促包片、驻村干部做好辖区内农资市场的监督检查。在“村”层面，村（居）民委员会设立村级农资监督员，监督跟踪村（居）民使用农资产品的情况，发现问题及时上报乡镇政府或相关职能部门。

“横向管到边”。制定出台《农业生产资料监督管理暂行规定》，明确了农业、工商、供销社等部门在农资监管工作上的职责分工。如明确县农茶局负责农资准入审查把关、对辖区内农资经营和使用单位的农资产品进行监督检查和抽检，查处禁用农资产品等。此外，还明确了质检、安监、交通、物价、农协、公检法以及宣传部门的相应职责。如，规定县安检局负责加强化学危险品（农药、肥料）安全使用的监管；县公检法部门负责及时受理、依法查处农业、工商等部门移送的涉嫌犯罪案件，严厉打击非法经营活动等。

综合执法管控有力

农资监管部门职责分工的明确，仅解决了各部门之间的权力和责任边界问题，要将各部门的职责落实到位，关键还要看执法。

2002年8月，安溪县编委就批准成立了县农业行政执法大队。2006年11月，县编委正式核定农业行政执法大队的编制为5人，并全部纳入县财政预算管理。2010年，安溪县农茶局整合农业行政执法职能，成立了安溪县农茶果渔综合执法大队，核定编制为16人，规格为副科级单位，承担辖区内农产品质量安全的监督管理工作。

2010年10月，安溪又在县农业行政执法大队加挂“安溪县茶叶生产投入品安全监管大队”的牌子，增加事业编制8名，明确全县茶叶生产投入品安全监管工作以县农业行政执法大队为主，工商局、供销社、县茶叶总公司等单位配合。县茶叶生产投入品安全监管大队下设4个监督中队，每个中队6个人，分别从农业执法大队、工商局、供销总社、茶叶总公司抽调固定的人员组成，每个中队下辖6个乡镇。此外，各乡镇还成立了农资监管分队，由乡镇政府、工商所、农技站等单位分别抽调人员组成，分片区对农资经营网点进行定期不定期检查监督，在农资供应旺季集中进行市场巡检。

创新机制提升实效

在理顺体制、整合力量的同时，安溪县还积极探索监管方式创新，构建了一系列独具特色的农资监管新机制，确保农资监管工作取得实效。

建立农资监管电子与物流追踪平台。按照“强化源头管理、突出中间自律、加大终端追溯”的工作思路，组织开发了“安溪县农资监管与物流追踪平台”，要求在安溪销售的所有农资产品都必须纳入该平台进行管理、所有农资经营单位（网点）都必须使用该平台进行农资交易、所有农资交易都必须通过该平台打印销售凭证交由农户，从而实现了农药从生产厂家-经销商-农户全流程的监管。

推行农资准入招标管理。要求农资产品（主要指农药、肥料）必须经安溪县农茶局审查合格、登记备案后，方可进入农资市场。新合作农资公司作为全县唯一有资格的农资准入申请单位，负责组织各经营公司对年度农资需求品种进行预测，向县农茶局提出申请准入的农资需求计划品种，由县农茶局组织专家、技术人员进行审核，决定是否准入。对于准入的农资品种，由新合作农资公司按照比质量、比服务、比资质、比价格的“四比”要求，统一委托招标公司进行公开招标，未中标的产品不得进货和销售，从而从源头上堵住禁限用、不合格农资产品流入安溪农资市场。

创建农户农资购买卡制度。全面实行茶农“农资购买卡”凭卡交易制度。所有茶农在农资经营单位（网点）购买农药，必须持有“农资购买卡”；所有农药经营单位（网点）销售农药时，也必须要求茶农出示“农资购买卡”。县、乡茶叶生产投入品安全监管机构不定期进村入户抽查茶农“农资购买卡”使用情况，对没使用“农资购买卡”或使用频率少的茶农的茶叶进行重点抽检。一旦出现抽检不合格的，除给予罚款、没收违法产品外，还要对相关茶树上的茶叶进行强制剪除。