北京：力促京城茶叶第一街规范经营

“以茶散郁气，以茶驱睡气，以茶养生气，以茶除病气，以茶利礼人，以茶表敬意，以茶营滋味，以茶养身体，以茶习道德，以茶习雅致。”（引自《茶十德》）正因为有如此功效，茶叶从古至今一直是人们喜爱的饮品。

位于北京市宣武区的马连道是华北地区最大的茶叶集散市场。2005年，马连道被商务部命名为全国十条特色街之一，并给予其“京城茶叶第一街”的称号。但因为马连道市场规模大，给工商部门监管工作带来了难度。“由于茶叶属于土特产，本身存在着监管的标的物品种繁多、工艺复杂、标准不一、监管范围的分界限不明、茶叶价格不透明等诸多问题，监管起来有很大的困难。”北京宣武工商分局广安门工商所副所长徐茜表示。

京城茶叶第一街 不法商贩影响经营秩序

长约1500米的马连道中共有7个茶叶市场，包括京闽、京马、马连道茶城、青溪、京鼎隆、紫玉阁、绿谷，主营来自云南、安徽、福建等16个省份的红、白、黄、黑、青、绿6大系列3000多个品种的茶叶。据相关部门统计，截止到2007年11月，马连道地区仅茶叶一项的消费额就高达18亿元人民币。

“近年来，由于马连道茶叶市场的‘名气’越来越大，一些不法商贩在茶叶中掺杂了有害着色剂，假冒名牌茶叶，抬高茶叶价格。更有利欲熏心的商贩将含有农药残留、重金属指标超标的茶叶混进茶叶市场，严重地危害了消费者的健康，同时，也使得马连道地区的茶叶市场声誉受损。”徐茜痛心地说道。

“是否能保证茶叶重金属含量不超标？”“茶叶农药残留问题怎么解决？”“马连道的茶叶能不能喝？能不能买？”由于曾经的“5•19”龙井茶事件、“6•6”碧螺春事件，以及普洱茶价高质次的负面报道等，消费者曾一度在茶叶质量和价格方面向工商部门提出了疑问。

据了解，由于茶叶品种繁多，其检测标准就分为国家标准（GB）、农业部标准（NY）、地方标准（DB）、商业部标准和企业标准，其中国家标准又分为基础标准和产品标准，以及地方保护标准，共20余种。农业部标准以强制性标准为特点也有20余种，以产品标准为主的地方标准有30余种。商业部标准主要指加工生产出口商品标准，涉及茶叶的10余种。目前，我国仅对7大类茶叶的生产就划分了5大类80余种标准。

“碧螺春是一种茶叶的商品名，属江苏太湖地区的绿茶，但云南普洱县泰安茶厂也生产一种品牌为普阳的普洱碧螺春，两种茶属于不同茶种、不同产地、不同厂商。比如龙井、大红袍、铁观音等等，都只是商品名。”徐茜为记者解释了目前工商监管中存在的现实问题，“这里涉及一个知识产权保护的范畴，品牌和商品名有绝对化区别，品牌受法律保护，享有专用权，而商品名只受法律规范，是开放式使用的。中国茶叶往往注重的是商品名，而忽视了品牌。”

“从消费者角度看，我们要确保马连道的茶叶饮用安全；从经营者角度看，要维护马连道市场秩序，优化发展环境；从政府角度看，要促进马连道茶叶市场的又好又快发展。”徐茜说，针对茶叶这种特殊的商品，宣武工商分局采取了相应的监管措施。

档案化管理 规范茶叶市场

为了有效地对茶叶市场进行监管，“我们认为要引导商户在销售商品的时候，把信息最大化地公布。因此，我们为每位市场经营者都建立了专有档案，将每次市场抽检情况作为主体信用档案的必备材料，及时入档，并分阶段进行汇总分析，与企业信用信息系统链接，成为市场经营者文明守信经营的活档案。”徐茜说。

档案化管理中包括主体档案和客体质量档案两部分，主体档案中包括经营者姓名、身份证号码、经营场所、经营项目、专项许可证等各种工商登记信息。

徐茜表示，在建立客体质量档案管理方面，宣武工商分局广安门工商所除了深入落实茶叶市场流通领域的索证索票、进货验收、厂家备案、协议准入、市场退出等食品安全监管制度，确保食品台账建账率达到100%，保证所有进入市场的茶叶能追溯源头外，还实施了商标授权备案制，“要求经营者对其所经营使用注册商标的商品或经营使用著名、驰名商标的商品进行台账管理，备齐供货方营业执照复印件、生产厂家商标注册证复印件及授权书等书面材料。”

“为了监管所有档案，主体档案信息已经在全市的工商系统中共享。为了双保险，在分局内我们还存有书面的档案信息进行备案。同时，为了进一步强化茶叶专业监测和检测力度，我们还严把入场茶叶质量关口，实行了经营者送检、企业自检和工商抽检三种方式。”徐茜强调道。

据了解，北京市理化中心和北京市茶叶质量监督检验站两个机构为马连道建立专门窗口，马连道茶城和紫玉阁茶城都配备了自己的检测室。

马连道茶城的市场部经理曹国栋告诉记者，广安门工商所的档案化管理，规范了茶叶市场的秩序，更好地督促和引导了商户合法经营，树立了市场的整体品牌。

另外，为了能够加强交易行为的信用监管，广安门工商所建立并加强对单位的信用监管和对经营者本身经营行为的执法力度，前者采取行政提示、行政约见等方式，督导主办单位规范经营和管理行为，并将之记入主办单位的信用监管台账。后者则强调守法经营、公平竞争。

双退出制度 有效加强诚信经营

为了能够更好地加强信誉监管，广安门工商所还推行了双退出制度。

“本市场已经同其他6家茶叶专营市场共同签订了联合退出备忘录。对于严重违反诚信原则的经营者，我们将根据相关协议，清出市场，在此公告，凡被公示退出者，我们将同其他6家茶叶专营市场一起，执行备忘录内容，坚决不接纳其进入马连道茶叶专营市场。”“依据《北京市食品安全监督管理规定》第二十六条的规定，我市场将加强对商品质量的监督，对不合格商品，我们将要求经营者立即撤架停售，并在此公布。”记者在马连道茶城门前看到了《清退失信经营者曝光台》和《清退不合格商品曝光台》。

所谓双退出制度即“凡违背诚信原则的商户及其所经营的不合格商品均要双双退出市场，并不得进入其他市场，在设立的曝光台上，予以曝光，由工商所、私个协及市场协会监督执行”。

据了解，广安门工商所组织了7个茶叶市场建立了《清退失信经营者曝光台》和《清退不合格商品曝光台》，“只要是违反诚实信用原则的经营者，不仅由所在市场进行协议退出，同时还通报其他6家市场，坚决拒绝其进入马连道，确保一次失信，绝对出局。不合格商品也要坚决撤架。”徐茜表示。

马连道的经营户们则表示“这一制度，让违规失信的商户在马连道永无‘葬身之地’，帮我们清除了害群之马，有效地净化了茶叶市场的风气”。

宣武区私营个体经济协会茶商分会的工作人员在积极配合工商所进行行政指导的同时也认为，双退出制度有效地调动了茶商们的自觉性，促使茶商们自律经营，“既增强了茶商的集体认同感，又培育了荣辱与共的团队精神。”

2006年，广安门工商所还指导茶商协会、私个协举办了全年的8次培训，内容包括：食品安全管理、商标注册、使用与创品牌、推广合同示范文本、加强合同管理、商户自律和诚信。连续开展了两年的“诚信商户”推荐评比活动，茶叶产地考察活动、市场自律公约等活动。逐步构建“诚信马连道”的信誉体系。

另外，在广安门工商所组织下，马连道成立了一批由部队复员军人为主体的茶商自发成立的军旅小组，他们打击行业中欺骗消费者的违法行为，并向消费者做出“源头厂家质价相符，同价格的茶叶保证品质最好”的承诺。

目前，马连道地区以茶商分会、军旅小组等商户自律组织为骨干，通过私个协组织商户自我培训、自我教育、自我发展，实现了“单个茶商认知能力的自我提高，整体商户法制意识的不断增强，辖区市场经营者自律机制的逐步完善。马连道茶市的诚信度也越来越好”。

服务商户 促进区域经济发展

为了更好地促进马连道地区茶叶市场的发展，广安门工商所还开展了各种服务。马连道工商工作站的建立，使工商部门的工作重心下移到经营者身边，直接服务于经营者，规范经营行为、指导健康发展。

“2006年度，我们每个工作日的下午都有专人负责接待，共计接待会员咨询500余人次，指导发放《食品购销台账》800余册。工商所还联系了商标咨询事务所，在各个茶叶市场设置了9个商标注册咨询台，便于商户申办注册商标，建立自我品牌。并结合争创‘无假冒商标商品示范店’和‘守合同重信誉’企业称号等活动，指导商户以及茶叶协会不断完善规范制度，推出优秀典型，发挥积极的市场导向作用。”徐茜说。

另外，通过建立茶叶市场主办单位和茶叶经营者两个通讯录、主要茶叶品种产销专业户和主产区两个联系机制，搭建起茶叶产销信息沟通桥梁，促进茶叶监管机制切实到位。

据了解，宣武区政府也非常重视马连道茶叶街的建设和发展，不仅组织相关部门主管领导到茶叶产地学习，还专门牵头与浙江、安徽、福建和云南4个省的茶叶主产区地区政府签订了主题为“共筑诚信、打造品牌、引领消费”的茶叶供销合作备忘录，从政府角度引导和规范我国名茶进入马连道，使产地政府关注和重视马连道。